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                  江苏人大网 > 市县传真 > 正文
                扬州市人大:聚焦重点内容、创新程序々方法 扎实推进人大预算审查监督重点拓展改革
                2020-08-14 18:13    来源:扬州市人大    作者:王军
                  在党︼中央做出人大预算审查监督重点拓展改革部署后,扬州市人大认真学习领会中央《指导意见》和省委《实施意见》精神,按】照省人大改革座谈会部署要求,认真查摆监督中的不足和差距,对标先进,对表一流,进一步解放思想、积极践行,将审查重点向■支出和政策拓展的要求贯穿人大预算审查监督工作始终,努力做到正确监督、有效监督。
                  着∩力推动完善政府预算体系。按照新预算法和拓展改革要求,会同市财政局认真研究省财政、南京市等地预算草案、预算报告的内容、结构和特点,在学习借】鉴的基础上,不断改进和完善预决算报告、报表。一是进一步增强完整性。2018年决算报表从2017年的15张增加至51张,2020年预算报表由2019年的83张增加至159张,预算信息披露更加全面规范完整。二是进一步增强透明性。在市人大推动下,2020年预算∞编制实现“四个首次”,即“四本预算”首次全面编制收支平衡表;重点支出项目首次提交上年执行情况;功能区首次编制国有资本经营预算;社会保险基金预算首次按功能分类编列到项。三是进一步增强可审性。为帮助代表读懂审清预█算,组织专家学者编制预算审查监督《简明读本》和《指南》,成稿后反复征求各方面代表意见,力求让不懂预算的代表能够读得懂◣。市人代会期间又做了专题辅导。参照省人大做法,对县(市、区)政府预算草案和报告质量进行了评价,并通报了评价结果以及存在的主要问题,推动县(市、区)完善报告、报表。
                  建立健全预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的工作机︻制。一是提前▼介入预算编制工作。每年开展审前调研,选择重点部门和支出大户,听取对下年度预算安排和财政改革的意见。去年10月,分别赴市工信、科技、农业农村、生态环境等单位调研□ 部门预算编制和执行情况,听取市发改委、交通局、住建局△关于2020年政府投资项目预算初步安排汇报,征求意见建议20多条。二是加强与财政∏部门沟通交流。在预算编制工作正式启动前,专题听取财政部门关¤于年度预算编制政策和●总体支出安排的汇报,结合审前调研情况,提出意见建∮议。三是举办预算编制情况通报会。在审查工作正式启动前,由财政部◣门负责人向人大代表、人大机¤关有关负责人通报年度预算编制的指导思想、基本原则、支出预算ξ总体安排和相关政策举措,听取各方面意见建议。通过上述措施,在预算编制环∮节,广泛征求和吸收各方面意见,积极回应社会关切,促进预算草案更具科学性和针对性。
                  不断完善预算审查监督程序和方法。在巩固“三审制”的基础上,贯彻落实拓展改革要求,切实加强◥对总预算、部门预算、项目预算、功能区预算和政府债务的审查监督。一是坚持全面审查和重点审查相结合。在预审、初审阶段,组织工委委∞员、专家咨询组成员调研审查总预算,听取市财政、人社、医保和国资等部门预算编制情况汇报,对收入预算、支出总量和结构、重大支出安排等╳进行全面审查,提出意见建议,同时会同常委会各委办室、第三方机构对部门预算、重点支出项目进行拓展审查,按部门、项目分别提出预审报告,在此基础上形成对年度预决算的初审报告。本届以来,对一级预算单位、重点支出项目的↑审查覆盖率已达70%,力争本届结束时实现全覆盖。二是加强对功能区预算的审查监督。相较于市财政,功能区预算管理@ 工作,无论是制度建设、还是⌒管理水平,都有较大差距。为推动功能区提高预算管理水平,坚持“三个同步”,即预算编制同步,将功←能区纳入市级预算范围,在编制政策、支出标准、项目库管理等方面与市本▽级同等要求,预决算草案提交市人大及其常委会审查批准;审查监督同步,每年∑ 选择一个功能区进行重点审查,并向常委会主任会议单独提交预决算报告;审计监督同步,从2017年起将四个︻功能区全部纳入“同级审”范围,审计结果进入审计工作报告,切实加强对园区的审计监督。三是建立政府债∑务监督工作机制。一方面,加强政府债务预算审查,对政府债务的余额变动情况、增减内容及其主要项目建♂设情况等重要事项进行认真审查,并在审查结果报告中专项反映审查意见。另一方面,建立政府债务▲管理情况向人大报告制度。2019年,制定出台《关于市政府向市人大常委会报告政府债务管理情况的制度》,对政府性债☆务报告的内容、形式和时间做出了明确规定,要求市政府每年向市人大常委会主任会议报告▂1次全口径政府性债务情况,要求市财政局建立定期向预算工委报送债♀务信息机制。去年4月、11月,主任会议两次听取债务管理及化债情况汇报,并分别作出会议纪要,强调政府及有〓关部门要加强对政府性债务的管控和化解,确保不发生系统性金々融风险。
                  健全完善市人代会专题审议预算制度。从2015年开始,探索建立市人代会专题审议预算制度,在会议期间∴各代表团用半天时间专门审议预算报告。通过6年实践,这一做法有效提高了代表预算审查参与度,增强了人代会预算报◥告审查效果。一是精心选择上会项目。围绕市委中心工作、人大监督重点和人民群众普遍关【心的热点问题,选择重点支出项目提交人代会审议,本届以来累计提交▲40个重点支出项目,涉及资金30多亿元。二是精心编制项目预算。凡是上◥会项目,其项目预算及绩效目标书,必须经过“财政内部审、第三方预●评估※、人大专题审”等环节层层把关,做到︼精益求精,严把编制质量关。三是精心组织审查活动。市人代会☆举行前,提前7天将预算报告、预算草案以及重点支出项目绩效目标书等预算〓资料发放到各代表团,并通过人大、政府财政部门门户网站等发布预算信息,确保代表能查阅所需资∩料。同时,委托各县(市、区)人大财经委组织代表联络员进行预审,提出书面审查意见。市人代〗会举行期间,财政部门、项目实施部门负责人到会,汇报项目上年实施情况和下年支出安排及绩效目标,回答代表询问,听取代表意★见。四是精心督办代表建『议。对代表提出的审议意见,一方面充分吸收到审查结果报告中,另一方面梳理形成建议清◇单,交有关部门研究处理。在督办预算决议落实情◆况时,同步督办代表建议,并向代表反馈办理情况,调动代表履职积极性。在市八届人大四次会▓议上,各代表团提出意见建议100多条,预算工→委进行汇总整理并交市财政部门研究处理。
                  着力打造人大预算绩效监督“闭环”。新预算法出台】后,市人大就开始探索开展预算绩效监督工作,从人大监督角度出发,探索建立预算绩效Ψ 监督工作机制,逐步将预算审查重点从规范预算编制和执行,拓展到资金使用绩效上。一是聚焦」预算编制,推进绩效目标全面申报和重点评审。督促市财政及各预算单位全面实施绩效管理,要求50万元以▅上项目全面编制绩效目标书、1000万元以上项目绩效目标提交市人大审查。从2017年起,市财政部门对所有项目的绩效目标进行实质性审↙核,未经审核的项目不得进入下一步预算安排流程。二是█聚焦预算初审,推进预算项目绩效审查。2018年,参照财政部绩效目标审核重点,制定“人大∞绩效审查指标体系”,从完整性、相关性、适当性和可行性等四个方面进行审查,对绩效目标作出综合评价,对△评价结果为“中”、“差”的,退回重新编制。在初ㄨ审阶段,委托第三方机构进行绩→效审查,对不合理的资金安排和绩效目标、指标提㊣ 出意见,督促财政部门和预算单位进行调整。比如, 2020 年初审预算草案时,依据绩效审查←结果,对 13个项目的』预算安排、绩效指标等提出优化建议,得到财政部门○采纳。三是聚焦预算执行,推进项目绩效评价。每年会同ω财政部门,委托第三方机构,对提交人代会项目进行绩效评价,评价结果向︽常委会报告。通过绩效评价结果向人大报告,进一步强化了财政部门和各预算单位的绩效预算观念,逐步扩大财政资金绩效监督范围。在市人大推动下,2019年∏市财政开展重点评价项目8个、涉及资金4.98亿元,跟踪评价项目14个、涉及资金4.57亿元,各预算单位开展绩效自评价160个、涉及资金39.9亿元。四是聚焦¤评价结果,推进项目绩效评价结果应用。从2019年开始,进一步加强对绩效评价查出问题整改√情况的监督,并推动结果运用。12月,常委会在审议预算报告(初稿)时,一◣并审议了绩效评价查出问题整改及结果运用的汇报。常委会要求,市财政要充※分运用“整改和反馈”、“报告和公︾开”、“挂钩预算和资╲金分配”、“考核和奖惩”等方式,推进绩效评价结果应用,建立“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系ω。
                  切实加强审计工作监督。一是提卐前介入,力求审计监督重点内容与人大监督工作相衔接。根据有关要求,在审计部门研究制定下№一年度审计项目计划时,主动∑ 与其对接,提出意见建议,及时将人大监督重点融入到审计项目计划,提高审卐计监督效率。二是整合借力,利用审计成果提高人大监督实效。健全完善人※大专项审计交办制度,每年年初根据常委会工作要点和议题安排,针对重点部门、重点项目预算执行和国有资产管△理等领域,由预算工委研究提出专项审计项目,经主任会议讨论决定后,交审↑计部门实施,审计结果及审计查出问题整改情况向市人大常委会报告。本届以来,主任会议累计交办专〖项审计项目21个,进一步提高了审计监督针对性,为人大预算审查和国有资产监督提供了参考和借⌒鉴。三是加强监督,促进审计查出问题得到有效整改。与审计部门共同研究确定审计查」出突出问题清单,深入分析原因,向被审计单位提出整改建议。在整改过程中,加强跟踪监督,适时听取被审计单位汇报,对“屡审屡犯”问题紧盯不放,从完善体制机制上提出建议。通过人○大持续监督,2019年审计反映的38个问题中,34个问题已整改或部分★整改,财政确认收⊙入并缴库22185万元,盘活存量资金96590万元,相关单位追回□违规资金1307万元,拨付使用项目资金6845万元,补缴税费2889万元,建立完善制度20个。今年4月份,常委会√又听取了其余4个问题整改情况汇报,相关问题全部整改到位。
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