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                  江苏人大网 > 权威发布 > 审议意见 > 正文
                关于检查《中华人民共和国安全㊣ 生产法》《江苏省安全∞生产条例》实施情况报告和ξ 全省安全生产工作情况【报告的审议意见
                2020-12-31 15:04    来源:江苏人大网
                关于检查《中华人民共和╱国安全生产法》《江苏省安】全生产条例》实施情况报告和ξ 全省安全生产工作情况报告的№审议意见
                  11月25日下午,省十三届人大常委会第十九次会议对省人大常委会执法检查组关ㄨ于检查《安全生产法》和《江苏省安全↑生产条例》实施情况的报告和省政府关于全省安全生产工作情↑况的报告进行了分组审议。
                  常委会组成人员对两个报告表示赞成,认为省人大常委会将两个报告放在同一次会议上听取和审议,并且♀将省市县三级人大执法检查工作与督办安全生产方面重◣点处理代表建议紧密结合起来统筹安排,让审议和监督更加精@准有效,有利于推动相关法律法规更好实施。
                  委员们认□为,省市县人大常⊙委会紧扣法律规定,联动◆开展执法检查,工▆作扎实有序,效果较好。执法●检查报告指出了当前我省安全生产〒领域仍然存在“安全生产理念还不够牢固”“安全生ぷ产监管体制机制亟待完善”“企业主体责任落实仍有差距”“重点卐行业领域风险不容忽视”“安全生产科技创新成果应用和信息化水平有待提升”等问题,提出了“全面□ 提高安全生产法治意识”“全面构建安全生产监◥管体系”“全面构建安『全生产制度体系”“全面建立事故隐患排查监督机制”“全面提升本质◇安全水平”“全〗面提升应急管理能力”等意见建︼议,并且提供了安全生产突出ω问题清单,具有较强的针对性和可行性,省政府及有关部门要逐一对照,切实抓好整改落实。
                  委员们△认为,省政府』专项报告既总结了全省安全生产工作取得的主要成效,也指出了当前我省安全生产工作中存ξ在的主要问题及今后工作打算,是一个比较务实的工作报告。去年以来,省◥政府认真落实习近平总书记关于“务必整出成效”和“两个不放松”的重要指示,以国务院江↓苏安全生产专项整治督导为契机,统筹推进全省疫情防控∮和经济社会发展,密集出台∞制度措施,压紧压实安全生产“三个责任”,加大督查◣督办力度,深入开展安全生产专项整治,杜◆绝了重特大事故,全★省安全生产形势持续稳定向好。
                  审议中,委员们■指出,江苏是经ω 济大省,企业数量♀多、产业门类全,各类安全风险点多、线长、面广。当前,我省安全生产形势依然十分严峻复杂,法律法规实施中还存在不少问题,依法推进安全生产工作任务仍然十分艰巨。委员们对进一步贯彻实施安全生产法律法规,做好全省安全生产ξ 工作,提出了如下意见建议:
                  一、从严落实安全生产“三个责任”。委员们□ 认为,现在开的会议不少、发的文件∴不少、制定的制度也◣不少,但离落◢地生根、真正见实◆效还有不少差距。建议按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和国务院有关文件规定,进一步量化、细化安全生产“三个责任”制¤度规定和相关责任清单,明晰各级政府及各部门监〓管的边界,明确属地管理和行业管理各自责任,构建分工明确、职责清晰的安全生╳产责任体系。一要从严压实党政领导责任。把安全生产纳入高质ㄨ量发展考核、领导干部实绩考核和述职的重要内容。建立健全安全生产责任考核指标体系,充分发挥考核指挥棒作用。主╱要负责人要带头示范,牵头会办安全生产工作中重大疑难※、久拖不决、部门职责边界不清等复杂问题;分管领导要认真落实“三管三必须”规定,制定与分管工作相匹配的责任清单,切实履行“一岗双责”;地方各级党委政府要强卐化属地管理责任,定期研究决定≡安全生产重大问题。二要强化∞部门监管责任。依法︾明晰各监管部门职责清单和兜底清单,确保安↘全生产监管“无死角”,确保全省所有行业和单位都有明确监管♀的部门。要妥善解决好中央企业和地方企业安全生产监管责任划分问题。三要突出企业主体责任。企业要把好安全生产的第一道关,加强企业▓内部安全管理,建立考核制度,将职责分解落◣实到每个岗位每个人。要强化各行各业安全生产标准化建设,推动生产经∑ 营单位依照法律法规安排专〇项资金,加强相关设施和队伍建设。
                  二、继续强化安全生产隐患排查和风险防控。委员们指√出〖〖,要继续深入开展安全生产专项整治,进一步强化源头治理、精准治理,以更大力度防范化解危化品系统性安全风险,完善ω 和落实“从根本上▲消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,坚决把重大风险隐患消灭在萌芽状》态,把问题解决在︼未发之时。一要建立健↓全安全生产双重预防机制,实现从风险辨识、管控,到隐患排查、治理闭环管理。建立有效的安全生∏产预警制度,在◎综合监管部门、行业管理部门和企业单位设置报警电话,及时兑现▲奖励。二要尽快制定和完善全省事故排查和隐患▼分级标准,对各类事故隐患进行具体分级和分类,明确排查办法▂,指导企业建立相应制度和隐患排Ψ查清单。坚决纠正少数企业报警█装置和电力接地装置安装不规←范、危化品小微企业违规生々产等问题反复出现的情况〗。三要建立安全生产监管部门与企业』隐患排查系统联网的⌒信息平台,强化协同联动。对危化品企业生产设备建立台账,明确使用年限▅、报废年限,定期检查,实现企业对标自查,部门对标执法』。
                  三、持续加大安全生产监督管理力度。委员们指出」,要统筹发展与安全两件大@事,建立安全生产监管↘长效机制,加大执△法力度,构建系统全面的安全生产监管体系。一要加强与安全生产ξ 法律法规相配套的制度建设,指导行业和企业完善相关制度,重点加强危化企业的安全生产制度←建设,突出可操作性,明确企业法定代表人、实际控制人的安全生产职责和考核办法,着力解决安╱全生产15项重点制度落实中存在的问题。二要加强安委办及其办⌒ 公室的实体化运作,建立安全生产监管、生态环境等有关部门联合执法机制和信息共享机制,聚焦监管〓盲区和安全监管职能交叉灰色领域,实现安〖全生产监管全覆盖。三要着力解决基层执法力量不足和专业能力不强问题,保障基层安全监管执法任务需要。要将基层安全监管执法人员配】比、专业比纳入安全生产ξ 专项巡视与巡查和安全生产「考核中,开展←专项督查,增加危化品安全♂监管执法力量。
                  四、着力提升安全生产科技创新能力和本质安全水平。委员们指出,要强化安全生产科技支撑,加大资金投入,提高本质安全水平,推进安全生产治理体系和治理↙能力现代化ζ 建设。一要切实加强安全生产科学研究和政策研究▽工作,加强安全生产领域科技创新工作,针对我省安全生产○工作中存在的突出问题,建立♀专家咨询库,开展◣课题研究。二要加快科研成果转化应【用,充分运用物联网、大数据、云计算、人工智能等现代技︼术,加快全流程信息化、智能化↓改造,推进安全生产各类新技术新工艺的应用。要大力推进安全生产信息化建设,尽快解决信息孤岛问题,实现』互联互通。三要加大财政投入,确保重点领域重大隐患整治、风险预警〗与防控体系建设和应急救援队伍建设等领域专项资金按时足额拨付。此外,有常委会组成人员提出,要注重发挥工会在安全生产教育、参与事故调查处↑理、技术培训等方面的∴作用,指导企业加强对职工安全教育,按法律要求配好安全设施以及职工防护服装等,切实维护职工√合法权益。
                  五、加快培养︼安全应急人才和高素质产业工人。委员们提出ω,要将安全生产教育纳入国民教育体系,在义务教育阶段开设安全教育〓课程。扶持高职院校发展安全类专∩业,加强学科专业建♂设,培养既懂管理又懂安全的复合型人才。支持和鼓励职业(技工)院校开设相关专业,加强危险化学品、矿山、冶金等高危行业安全生产专业人才培养。支持︽校企融合发展,推动职业(技工)院校在化工园区、高危企◥业集中区共建实训中心,开展安全技能培训,培养◤产业工人。
                  六、切实加强安全生产领域普法和∮修法工作。委员们△认为,要以此次执法√检查为契机,加强对政府、企业和公众的法律宣传普及,加快修改相关法规。一要★认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,把法治宣传贯穿到安全生产工作全过程和各环节,推动各行各业加强安全生产文化建设。要增强企业负责人主体责任▂意识,提升法ω 定代表人、企业实际控制人和职工群众的安全生产意识和自我防范能力。二要建设一批公共安全宣教设施和场所,加大安全生产公☆益广告投放力度,加大安※全生产相关法律法规和安全常识的宣传教育,持之以恒做好普╱法宣传和社会动员,提升全民安全文明素养,在全社会形成浓厚的安全生产■法治氛围。三要加快修改我省安全生产相▃关法规。省政府要◆对照“一ω法一条例”执法检查报告及问㊣ 题清单中列出的突出问题,梳理出《江苏省安全╲生产条例》和《江苏省消】防条例》中不合时宜、亟待修改完善的条款和内容,结合我省实际,抓紧启动修改《江苏省安√全生产条例》和《江苏△省消防条例》准备工作,努力为我省安全生产工作“走在全国前∩列”提供法治保障。
                 
                省人大常委会执法检查组关ㄨ于检查《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》贯彻■实施情况的报告
                ——2020年11月24日在省十三届人大常委会第十九次会议上
                省人→大常委会副主任 王燕文
                主任、副主任、秘书长、各位委员:
                  根据省人大常委会2020年监督工作计≡划,今年6月至9月,省人大常委会采取三级人大常委会联动方式,组织开展了《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》(以下简称“一法一条♀例”)执法检查。现将执法检查的◥主要情况报告如下:
                  一、执法检查工作开展情况
                  开展安全生产“一法♀一条例”执法检查,是省⌒人大常委会落实习近平总书记关于安全生产系列重要论述①和对江苏安全生产工作的重要指示精神以及省委关于安全生产专项整治行动工作部署的重要∏举措,是今年省人大常委会监督工作的“重头戏”,是打好三大攻坚战♂的重要内容之一。本次执法检查工作与省委书记、省人大」常委会主任娄勤俭督办、省长吴政隆领办的安全生产方面重点处〓理人大代表建议办理工作紧密结合起来,统筹安排,得到Ψ了娄勤俭书记的高度重视。他亲♀自审阅了检查工作方案,并赴南通等地进行了实地检查。李小敏常务副主任专门就如何做好这次执法检查工作,提出了明确和具体的要求,并结合№督办安全生产方面重点处理的代表建议赴有关市县进行了执法检查。6月3日,主任会议讨论通◣过了安全生产执法检查工作方案,成立省人大常◎委会执法检查组。6月15日,省人∏大常委会召开动员部署会,听取了应急管理厅等相关部∑ 门贯彻实施“一法一◎条例”情况汇报,正式启动三级人大安全生产执法检查工作,同时,通过新闻媒体和代表平台,面向社会和省人大代表公开↙征集问题和相关意见建议。7月至9月,省人大执法●检查组赴苏州、南通、连云港3个设区市开展重点检查,召开座谈会9场,实地查看项目141个,随卐机抽查点位83个,组织应知应会知识测试6场、参试人员548人。各︻设区市和县(市、区)人大常委会都按方案要求同步开展了执法检查,形成了执法检查报告。中国安全生产科学研究★院提供对“一法一条】例”在我省的贯彻◣实施情况第三方评估报告。在综合省、市、县(市、区)人大执法检查情∏况的基础上形成了执法检查报告和130个安@全生产突出问题的清单。
                  这次↘执法检查有几个特点:一是紧扣法律条文,突出问题导△向。执法检查组对照“一法一条◇例”相关规定,梳理出80个重点检查」问题,着重围绕四个方面的法律∮责任落实情况开展检查,做到突出重点、聚焦问题,敢于动真碰硬,发挥法律监督的利剑作用。二是坚持上下↑联动,实现全面覆盖。省市县三级人大联动√检查,覆盖13个设区市和95个县(市、区),省市县1586名代表以不同方式参与了々执法检查。各级人大执法检查组采取〓实地检查、随机抽〖查台账、现场打分和法〗律知识考试等多种方式查找问题。三是发挥代◣表和专家作用,提升检查水平。邀请危化、交通、建筑、非煤矿山和制造等领域9名专家和19名省ξ 人大代表参加省人大执法检查组,同时委托中国安全生产科学研究院作为第三方评估机构,对“一法一条例”在我省的贯彻实施情况进卐行全面评估。四是加强沟通反馈,提高检查●实效。省市县三级人大常委会执法检查组针对检查发现的突出问题现场反馈、依法交办,各有关方面照单全收、立行立改。
                  二、“一法一条例”贯々彻实施取得的主要成效
                  省政府及各地各有关部门以国务院江苏安全生产专项整治督导为契机,强化责任担当,大力推进“一法一条例”的贯彻实施,取得了◣明显成效。
                  (一)安全生产法律责任进一步压实。各地各部门坚持把压实安全生产责任作为贯彻执行“一法一条例”的重点,坚决压实“三个责任”,努力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,层层制定党政领导、部门监管和企业主体责任清单。加大安全生产在高质量发展考核评价体系中的分值权重。省政府吴政隆省◤长担任省安委办主任,常务副省长樊金龙分管安全生产工作,其他副省长对分ξ管范围内安全生产负领导责任,省政府将“生产安全事故≡起数和死亡人数实现大幅下降”作为2020年度省政府↑工作报告预期目标。去年11月以来,省∴政府先后召开了23次常务会议和■■122次专题会议或组织活动研究部署安全生产工作。55家省安委办成员单位、16家省有关部门和中央驻︼苏单位都制定了安全生产工作职责任务清单。深化落实企业主体责任,坚持教育引导和倒逼推动并举,将⊙企业主体责任细化为5项具体责任和20条重点事项清单,依法推动生产经营单位履行主体责任。从省市县执法检查所抽查的企业情况看,法律规定的企业生产经营主体责任得到进一步落实々,检查组所抽查的企业在【安全投入、基础管理、安全培训、应急救援等方面做了ㄨ大量工作,取得了较为显著的成效。
                  (二)安全生产监管体制机制☉进一步健全。省人大常委会在全国率先制定《江苏省电》动自行车管理条例》和《江∞苏省燃气管理条例》,为相关领域安全生产监管提供法治√保障。省政府以规章方式出台《工业企业安全生产风险报告规∞定》,各部门还制定和修订◆危化品、粉尘涉爆、燃气、消防等一系列行业地方标▓准。改进工作机制,推进执法公开公正,构建安全生产齐抓共管格局,健全完善危险废物处置、环保设施安全评价等部门联合监管机制。全①省各级政府普遍将安全生产纳入高质量发展考核体系,严◥格实行安全生产“一票否决”,制定出台安全生产警示提示、约谈、重要事项督办等制度№。充分发挥安委办指导协卐调、监督检查、巡查考核的职※能作用,强化安全生〇产工作统筹协调,实现省市县三级安委办实体化运作,加强各级安委办工↑作力量配备,在编制核定、专▃职工作人员配备方面给予了有力保障。
                  (三)安全生产专项整治力度进一步加大。全省各级政府及有关部门紧盯重点区域、重点行业、重点企业、重点环节,在危化品、矿山、冶金工贸、建筑施工、交通运输、船舶修造、特种设备等27个重点行业领域开展安♀全隐患大排查大整治。省政府制定“1+27+1”专项整治方案和企业安↘全生产主体责任等2个专题方案以及10个专项方案。省级层面成立13个督导组,进驻各设区市和省有◆关部门开展督导工作,市县参☆照省级模式,组建专家、行业部门→监管人员成立督导组,形成省市县乡四级联动、左右协调、共抓落实⌒的督导工作体系。大力推进产业转型升级,出台化工产业限制╱、淘汰和禁止↙目录,加强化工园区和化工企■业风险排查整治,从源头上防范化解重大安全风险,硝化企业数○量下降58%。省有关部门『会同长三角两省一市和山东省有关部门㊣联合打击“百吨王”车辆,清理“两客一危”挂靠车辆,对30处重大安全风险隐患路段进行了挂牌督办。部署开展违法违规“小化工”百日专项整治行动,全面清查小冶炼、小电镀、小印染等“小字头”企业380多万家,排查整治隐藏在乡村院↓落、出租厂房的违法违规“小化工”1117家。
                  (四)安全生产保障能力进一步提升。全面推进网格》化管理。全面加强专业人才培养培训,在盐城工学院设立应』急管理与安全工程学院,新增三所高⌒职院校设置安全技术与管理专业。全面加强〗安全监管信息化建设,对重大危险源企业进行实时监测▲、动态评估和预警处置。全省已建成安全生产问题处置监∑ 管平台、风险监测预警系统、危化品全生命周期监管平台等一系列行业领域平台,初步实现对问题、隐患、事故的全流程监管。各级财〖政普遍增加投入,全面保障安全生产工作经费、加强安全←生产专项资金监管。大力提升应急救援能力,出台省级总体应急预案和各专项应急预案,基本√形成上下配套、相互衔接的省市县三级预案体ω 系,开展全省危化品生产安全事故♀等应急演练,建成2个国家级、3个省级专业应急救援基地。加大司法保障力度,去年全省安全生产立案总★数24409件、处罚7.5亿元,其中,事前立案23555件、占总数的96.8%、同比增长28.5%,事前处罚5.5亿元、占罚款的73.8%、同比增长31.6%。
                  (五)安全生产宣传教育进一步深入。坚持把法治宣传贯穿『到安全生产工作的全㊣ 过程和各环节,主流媒体开设专题专栏】、开展系列报道。建立媒体曝光制¤度,聚焦安全生产突出问题和事故隐患,组织媒↑体跟随明查暗访、跟进整改督办、跟踪落实问效。开展“生命至上、安全发展”“安全生产法宣传月”“百团进百万企业”等主题公◥益活动。安全月期间全省举办各类宣教活动63万场,参与2000多万人次,其中省ζ市县三级党政领导、安委办成员单位负责人共1.3万名干部,到企〓业宣讲4万多场次,推动近34万家工业企★业、240万人次接受安全教◎育。加强对企业♀负责人、安全管理人员、特种作业人员安全生产法律法规培训,全省上下形成了较为〖浓厚的安全生产氛围。
                  三、存在的主要问题
                  省市县三︽级人大检查表明,法律法规实施中还存在不少问题,依法推进安全生产工作任务仍然十分艰巨。
                  (一)安全生产理念还不够牢固。安全发展理念不牢的问题在部分地区少数领导干部身上仍然存在,有的地方和部门存♂在“理解不深入、行动跟不上、落实缺乏∞创造性”的现象,对粗放型发展的路︾径依赖还没有根本改变。有的地方∮和部门对监管执法避重就轻,走形式、走过场,缺乏动真碰硬的斗争精神。有的地方安全生产♀目标措施在政府工作报告中还不够明确,没有将安全生产履职情况纳入述〓职内容。少数县级政府安全生①产“十三五”规划由同级安〗委办发布,未按法律规定由同级政府颁布,部分规划内容过于笼统没有操作性。有的地方一ω些瓶颈性、根源性、本质性问题依然突出,重发展轻安全的惯☆性思维尚未真正扭转。有的地方对“一法一条例”宣传普及和培训不够,从应知应会测试情况看,政府领导、监管部ㄨ门和企业法人三类对象对其应当履行的责任和义务知晓不足的人员仍占一定比』例,客观反映出对安全生产法律法规学习宣传不够到▲位。一些企业重点设备☉和操作岗位没有明显的安全◤标志标识,一些地方〓和企业举报制度不落实,举报电话知晓度和使用率不高。
                  (二)安全生产监管体制机制亟待完善。不同层级政府之间安全事权和责任划分有待进一步明晰,条块之间职能衔接不够顺◣畅,综合监管部门与行业主管部门之间、行业主管部门与属地政府之间的监管职责尚未完全厘清,存在权责♂不对等、监管职责边界模糊现象。一些新〓兴行业、特殊行业、小微企业、服务性行业和楼宇小区等尚无明确的行业监管部门,存在Ψ监管责任“悬空”现象。监管█力量明显不足,普遍缺人少◥编,监管不够规范,单项检查、重复检查【多。有的部门从事安全生产监督管理工作人员缺乏↑专业知识。有的主管部门习∴惯使用行业法律,依据◣安全生产“一法一条例”开展※执法不多。不少地方应急监管和救援能力与法律规定的要求差距明显,特别∑是针对高层、地铁、石化、综合体等特殊事故处置所需的“高、精、尖”装备配备数量不足、不成体系。
                  (三)企业主体责任落实仍有差距。一些企业法定代表人对自身的法定职责理解和执⊙行存在偏差,将自身的责任推给别人,执行法律规定∏动作走过场。部分行业领域排查整治安全生产风险隐患不扎实〒不全面不深入。有的▓企业安全生产制度只是“挂上墙上、记在纸上”,实际不落ㄨ实,有的企业从业人员安全生产╱能力不足,缺乏应有的专业素养和资质。安全生产的全员岗位责任制◤不健全,没有将安全生产的制度规定和操作规范层层分解落实到每个岗位、每位员工,并实施考核奖惩制度。有的企业对开展专项整治不够积极主动,隐患排查治理走过场、整改不力,仍然处于“帮我查”“要我改”阶段。有些企业主要负责人对本企业生产流程不够清楚,对如何做好安全生产工作心中无数。有的企㊣ 业未按规定设置安全总监或者总监不具备资格条件。有的企业为压低生产成本,生产设备和安全设施设备老∩化落后,“带病”运转,维护更新不←及时。有的企业未向从』业人员提供符合标准的劳动防护用品,致使从业人员穿戴有安全隐患的服装用品进入工作场所。
                  (四)重点行业领域风险不容忽视。在接※受过执法检查的企业中仍被查出重复的安全隐〇患,有的企业设备严重老化,特别是一些高危化学品传输」灌装接口存在防静电设备不符合新的规范要求,材质不达●标,报警装置位置错误等问题。化工行业结构性矛盾依然较为突出,自动化水平总体偏低、安全保障能力不够强,园@ 区建设滞后。
                  (五)安全生产科技创新成果应用和信息化水平有待提升。有的地方和行业对影响安全生△产新技术新设备新工艺的推广应用没有整体规划,专业研究机构和专业人◆员缺乏。安全生产委员会各成员单☆位相关信息共建共享共用→的机制尚未形成。一些监管部门仍∏习惯采用传统执法模式,缺乏运用现代科学技术特别是综合运用物联网、大数据、人工智能等信息技术进行管控的能力。
                  四、意见和建议
                  党的十九届五中全会提出统筹发展和安全两件大事,要将安全生产纳入各地各部门“十四五”经济和社会发展规划,认真制定好“十四五”安全生产专项〓规划。要聚焦当前我省安全生产领域突出问题,通过落实法律责任,完善治理体系,提升治ζ理效能,推动全省安全¤生产治理体系和治理能力◆现代化走在全国前列。
                  (一)强化普法宣传,全面●提高安全生产法治意识。各级各部门要把安全发展理念贯彻到经济社会发展的各领域⌒和全过程,把普及〗贯彻“一法一条例”作为保障安全生产的根本措施,坚决守牢安全底线、筑牢安全防线。要认真落ξ 实党政同责、一岗双责制度,把安全生产纳入高质量发展考核、领导干部实绩考核和述职的重要内容,坚决压实压紧领导责任。要以更实举措推动企业落≡实安全生产主体责任,以专项整治三【年行动为契机,进一步强化企业主体责任意识,定期开展“一法一条例”的学习培√训和考核,提升法定代表人、企业♀实际控制人的安全生产意识。要∑落实部门监管责任地,建立有效的安全生产预警制度,在综合监管∑ 部门、行业管理部门和企业单位设置报警电话,及时兑现奖励。推动各行各业加强安全生产文化建设。要强化公益宣传,建设一批公共安全宣教设施和场所,扎实开展安全生产宣教“进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭”活动,通过公益广告等人民群众喜闻乐见的方式,持之以恒地做∴好普法宣传和社会动员,提升全民安全文明素养,在全社会形成浓厚的安全生产法治氛围。
                  (二)强化责任落实』,全面构建安全生产监管体系。全面打造分工▲明确、职责清晰,全方位无死角的安全生产监管体系和组织体系。要进一步明确和细化各¤级政府的监管职责范围,形成各自监↓管企业单位名单,防止◎重复监管和监管空白。要进一步明确政府综合监管部门和各行业主管部门的监管范围和监管名单,防止扯皮推诿◣,确保监管全覆盖。要全面打造强有力的安全生产组织▓管理体系,各行业主管部门、企业单位都要明确安全生产的主要负责人、分管负责人、具体工作部门和专兼职工作人员,确保安全▃生产工作有人抓、有人管、有人负责。要加强各级安委办的工作力量和专业卐水平建设,切实发挥在安全生产监管工作中的指导、协∞调和推进作用,形成各成员单位之间信息畅通【、合作有序、监管有力新的的工∮作机制。要建立规范有↓序的监管执法制度,建立多部门联合执法机制,加强综合监管部门与行业主管部门的信息共享和工作上々的互联互通,提高执法检查质量。要强化安全生产领域基础工作,加强街道、乡镇综合监管执法部门规范化标准化建设,配备和增加专业人员力量,切实提升基层监管能力。要大力推动行业协会为生¤产经营单位提供信息、培训服务,发挥自律※作用,促进生产经营单位加强安全生产管理。要进一步强化工会组织对企业安全生产的监督」力度。要加大安全生ㄨ产事故责任的追究和处罚力度,做到々违法必究,执法必严,提高监管威慑力。加大█社会监督、媒体监督、群众监督力度,形成监督合力☉。
                  (三)强化制度◤建设,全面构建安全生产制度体系。省政府及有关部门要加强与“一法一条例”相配套的规章制度建设和相关领域地方标准建设。完善责任考核▅顶层设计,建立完善江苏省安全生产责任考核指标体系,制定安全生产工作奖励激励、容错纠错等配套文件,在机制上积极探索创新,激发安全监管人员职业荣誉感。要认真研究不同行业企业和小微企业、服务性行业以及楼宇小⊙区等安全生产特点,分类制定安全生产制度建设指导意见。实施安全生产投入Ψ刚性约束,推动生产█经营单位依照《安全生产法》投☉入安全生产资金,确保生产⌒ 经营条件符合安全生产要求。通≡过制定和完善安全生产相关制度,进一步明确企业法定代表人、实际控制人的安全生产职责和考核办法,从严压实、压紧企业法定代表人的首要责任。要指导企业制定符合自身特点的内部安全生产制度和操作规程,建立严格的考核和奖惩办法,将安全生产▓各项规范分解落实到各个岗位。要重点加强危化企业的安全生产制度建设,不断提高安①全生产规范化水平。适时启动修改《江苏省安全生产条例》和《江苏省消防条例》,各级人大要加大对安全生产法律⊙法规实施情况的监督检◇查,依法促进各项制度的落实。
                  (四)强化专项ㄨ整治,全面建立事故隐患排查监督机制。我省有危化品▓生产企业1465家,居全ㄨ国第二,其中90%以上为职工人数不到300人的小微企业。要继续深入开展安全生产专项整治工作,以更大力度防范化解危化品系统性安全风险,进一步强化源头治理、系统治理、精准治理,完善和落◥实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,坚决把重大风险隐患消灭在萌芽状态,把问题解决在未发之时。省有关部门要尽快制定和完善全省事故隐患分级和】排查标准,对各类事故隐患进行具体分级和分类,总结归纳∩相对应的隐患排查对策,督促企业制定隐患排查清←单。要建立安全生产监管部门与企业隐患排查系统联网的信息平台,强化协同联动。对重点企业生产设№备建立台账,明确使用年限、报废年限,定期检查,实现企业对标自查,部门对标执法。要加大处罚力度,对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业㊣、停止施工、停止供电和查封扣押、经济处罚等强制措施。要打通消防生命通○道,对公共建筑和住宅小区的消防通道,按标准进行划线立牌,实行标识化管◆理,对学校、幼儿园和养老@ 服务机构、医疗∩卫生机构、文化娱乐场所、文物建筑、博物馆等重点领域╳开展排查整治,消除火灾隐患。
                  (五)强化人才和科技支撑☆,全面①提升本质安全水平。要制定安全生产人才培养和培训计划,把安全生产知识普及纳入国民教育体系,尽早开办安全生产本△科及以上学历教育,在相关高职院设置安全生产与管理专业,培养高素质产业工人︾和安全应急人才,提高全社会安全文明程度。要加强安全生产科学研究,强化安全科技创新,充分运用物联网、大数据、云计算、人工◢智能等现代技术,加强全流程信息化改造,加快实现全省安全管理的系统化、智能化。要推广√运用先进安全技术装备,在危化品制造、建筑施工、矿山等高危行业领域加快ζ实施“机械化¤换人、自动化▽减人、智能★化无人”工程,发挥第三ぷ方技术服务机构等社会力量和安全生产责任险等市场手段作用,提高重点行业领域安全管理能力水平,完善安全生产能力评估工作,对企业生产设备、工艺流程、内部管理等方面的本质安全水平定期开展评估,并及时落实↑整改措施。要引导企业加大投入,优先对安全生产的关¤键设备和工艺流程进行技术改造和设备更新,及时淘汰老旧设∞备和生产工艺,依法依规√加快不符合安全环保标准和法规要求的危化企业的退出。
                  (六)强化≡要素保障,全面提升应急管理能ζ力。尽快理顺应急救援体制,加快建立全省应急救援信息共★享平台和统一指挥平台,实行省、市、县(区)、乡(镇)安全生产应急救ω 援联动管理,全面统筹优化应♀急救援力量。要大力开展实战演练,不断提升快速反应和有效处置能力,确保各类∩事故发生后能得到及时有效处置,把伤亡降到最低、损失◤减到最少。针对本地产业特点,强化针对性灾害处置能力建设和救灾物资储备。在化工园区等高危地区增设专业救援站,提高快速反应和有效处→置能力。进一步加强企业应急救援组织建设、解决应急队伍训练■不足、应急救援物资储备不足、职工应急常识缺乏等问题。积极支持本地志※愿救援组织建设,提供必◥要的装备和培训,纳入应急体系统一管▲理。
                  同志们,习近平总书记视察江苏时提♀出了“争当表率、争做示范、走在前列”新要求,这是党中央在新征程上对江苏◤的新使命新要∮求,安全生产工作也应对照“两争一前列”的新要求。我们要充分发挥人大独特优势,通过加强对安全生产领域法律的修订完善和相关法律法规实施情况的监督,扎实做☆好新时代安全生产和重大风险防范化解工作,将法律ㄨ制度转化为治理效能,全面推进我省安全生产治理体系和治理能力现代化建设,以依法履职的实际成▼效为“十四五”开好局起好步贡献人大▂力量。
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